深化商事制度改革实现“三证合一”和“一照一码”

“继续推进工商注册便利化，年内实现‘三证合一’、‘一照一码’。”国务院总理李克强在近日召开的全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上说。

推进“三证合一”和“一照一码”，正是今年深化商事制度改革中最难啃的“硬骨头”。所谓“三证合一”，就是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率；“一照一码”则是在此基础上更进一步，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

记者了解到，福建自贸区已经开始试点实施的“一照一码”登记制度改革，让企业告别了公章“旅行”和重复提交的书面材料，一表申请、一个窗口受理，就能领到使用统一社会信用代码的营业执照。其中，平潭片区的企业只需要1次到办事窗口就可以拿到营业执照，厦门片区实现了平均3个工作日核发执照。

对企业来说，时间就是商机。国家工商总局局长张茅说：“目前，企业注册时间已从改革前的平均26天缩短到了14天。如果实现‘一照一码’，将会进一步提高办事效率，这对于每年1000多万新增市场主体来说，带来的时间价值、就业增加、资金使用效率都将是巨大的。”

截至4月底，全国已有29个省（区、市）开展了“三证合一”登记制度改革试点。其中，27个省（区、市）实施“一照三号”，上海、河南实行“三证统发”。江苏宿迁、福建自贸区已率先推行“一照一码”。

目前，各地的改革推进中还面临一些困难和压力，有的地方实现了“三号”改“一码”，但只能在当地实施，其他地方不认可；还有的地方认为相关证、号不能取消。对改革认识不统一和不到位在一定程度上阻碍了改革进度。此外，要实现真正意义上的“一照一码”，还存在法律法规、部门规章不统一问题。

中国人民大学商法研究所所长刘俊海表示，这项改革涉及很多政府部门的职责微调和流程再造，当前各地试点措施和技术标准等并不统一，呼吁加强顶层制度设计，相关部门铸造合力、协同创新。

国家工商总局表示，目前已经与发展改革委、税务、质检等部门沟通协调，争取年内提前在全国全面推行“三证合一”“一照一码”，进一步释放改革红利，为创业创新扫清障碍。